第一部分：污染鋼鐵企業退出困難的阻礙
難題一：生產大省轉型該如何破局?
生產大省發展鋼鐵支柱行業是歷史的必然選擇，但已逐漸不符合工業化發展趨勢。2004年起，中國鋼鐵行業迎來供不應求的黃金時期，鋼鐵產品利潤可達千元之多，包括河北在內的多省利用本省及山西省的鐵礦和煤炭資源，在臨近京津冀及華東重要消費地的區域優勢上，發展起了大量的民營鋼鐵企業。但自2012年起鋼鐵行業逐漸日落西山，但鋼鐵生產大省以及對支撐型產業存在強烈的依賴，在國內經濟增速下行過程中，行業出現劣幣驅逐良幣、惡性價格戰等一系列問題，當一個行業由盛轉衰，政府如何擺脫其限制是多省遇到的重要障礙。
難題二：公眾的健康與生存該如何平衡?
大部分群體的健康利益及少部分弱勢群體的生存利益需要平衡。當想到“環保“兩字時候，幾乎所有人想到的是正面的，但幾乎可以確定的說，“隨便揮舞環保大棒”都是負面的。鋼鐵行業給生產大省的居民帶來的利益是實在的，在鋼廠上班意味著，從年收入不過千的農民轉變為月收入過千的居民，所謂”奔小康“的定義對鋼鐵企業的職工來說大抵不過如此，而馬斯洛需求又決定了這些群體的關注重點——是生存，而不是生活。目前鋼鐵從業者面臨的局面，雖然規模上不及上世紀九十年代的紡織女工下崗，但卻更加復雜和嚴峻。因為這涉及到“如何在不侵害大多數人利益之下，保障少部分弱勢群體的生存利益“的難題。
難點三：退出后的限制土地如何再利用?
退出的鋼鐵企業因成本與利益的博弈存在著拆與不拆的權衡。鋼鐵企業關停退出后，其占用的土地存在拆除成本，更為嚴峻的是其污染治理成本。若企業拆除后，有其他行業的生產或服務企業進駐，土地閑置問題尚能通過資本力量較為容易的解決。若沒有企業愿意”接盤“，拆除后的土地要么荒廢，要么只有復墾，但無論哪種結果，當地政府和民眾都需要承擔土地價值下降的結果。
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